В ходе совещания с докладом о деятельности Правительства за 2012 год выступил Премьер-министр С.Ахметов. Премьер-Министр отметил, что главной целью работы Правительства в соответствии со Стратегией-2050 станет вхождение Казахстана в число 30 развитых стран мира. Также с информацией о ходе выполнения программ в социальной сфере и инфраструктурных проектов в транспортной отрасли выступили заместитель Премьер-Министра Е.Орынбаев и министр транспорта и коммуникаций А.Жумагалиев.
Обращаясь к участникам совещания, Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что нынешнее пороговое состояние глобальной экономики не исключает высокой вероятности нового витка падения.
- Поэтому главный принцип Стратегии-2050 – это всеобъемлющий экономический прагматизм. Все предстоящие решения должны приниматься с учетом прибыльности и возвратности инвестиций, конкурентоспособности и соблюдения долгосрочных интересов Казахстана. Не рост абстрактных цифр экономической статистики, а реальное улучшение жизни в каждом городе, районе, ауле или селе, - сказал Глава государства.
Президент Казахстана отметил, что с учетом «бюджетной культуры» и экономии средств, Правительство и любой другой государственный орган должны инициативно и ответственно подходить к реализации поставленных задач. Нурсултан Назарбаев привел конкретные примеры безответственного отношения к работе.
- В прошлом году на строительство арендного жилья из республиканского бюджета было выделено более 17 миллиардов тенге. Сумма неосвоенных акиматами средств составила почти 2,5 миллиарда тенге. По программе модернизации ЖКХ объём неосвоенных средств составляет 21 процент. В то же время отремонтировано только 70 процентов запланированных многоквартирных домов. Что получается? Есть деньги, но их не осваивают. Есть очереди на арендное жилье, а запланированное строительство не ведется. Почему так происходит? Явно не доработали акимы регионов и бывшее Агентство по делам строительства и ЖКХ. В итоге страдают люди. Здесь никакой кризис не виноват. Виновата безответственность и нерасторопность конкретных чиновников. Поручаю лично первому вице-премьеру, министру регионального развития Б.Сагинтаеву в месячный срок разобраться в этой проблеме и доложить мне о принятых мерах, - сказал Президент Казахстана.
Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что неиспользованные средства необходимо перенаправить в те регионы, которые успешно их осваивают.
- Посещая регионы, я стал замечать, что все снова стали увлекаться дорогостоящими большими объектами в сферах культуры, образования и здравоохранения. Мои поручения пересмотреть проекты и старые СНиПы не выполнены. В то же время по итогам 2012 года в местных бюджетах неиспользованными остались почти 100 миллиардов тенге. У нас до сих пор аварийными остаются 189 школ, 68 объектов здравоохранения. В 92 школах 33 тысячи наших детей вынуждены учиться в три смены. Даже при полном финансировании строительства из бюджета не сданы в срок перинатальный центр в Кызылординской области, поликлиники в Жамбылской и Акмолинской областях. Ведь если придется сжимать бюджетные расходы, то мы вынуждены будем замораживать все новые объекты и создавать недострой. Поэтому поручаю строительство новых объектов не начинать. Выделенные средства и имеющиеся ресурсы с этого года направлять на капитальные и текущие ремонты социальных объектов и проблемы трехсменных школ, - сказал Глава государства.
Президент Казахстана отметил необходимость подготовки к возможному влиянию глобальной рецессии.
- Подобная ситуация уже имела место в 2008-2009 годах, когда был наработан хороший опыт антикризисного реагирования. Во всей работе Правительства и акимов должны быть четко выделены две конкретные и значимые цели. Это обеспечение, во-первых, занятости в условиях кризиса, во-вторых, - стабильного роста экономики. Все действия государственных органов всех уровней должны быть увязаны с этими целями, а реализация планов и задач проходить через их призму. Даю поручение С.Ахметову разработать новую Дорожную карту по аналогии с прошлой. Необходимо подсчитать объемы средств для осуществления этой задачи, определить их источники и доложить в феврале мне, - сказал Нурсултан Назарбаев.
Глава государства подчеркнул, что в рамках провозглашенного им нового политического курса всем необходимо работать с высоким уровнем результативности, инициативы и отдачи.
- Нарастающая по темпам инновационная индустриализация – вот главное содержание Стратегии – 2050. Только индустриализация обеспечит нам вхождение в число 30 самых развитых стран мира. Согласно исследованию, к 2020 году дефицит специалистов в мире составит порядка 40 миллионов человек. Поэтому надо привлекать в страну не только иностранные инвестиции, но и наиболее талантливых менеджеров из других государств. У нас есть опыт по руководству Эйр Астаны и Назарбаев Университета. Об этом также ранее говорилось. С.Ахметову, У.Шукееву внести предложения в течение одного месяца, - сказал Президент Казахстана.
Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что значительный объем инвестиций вкладывается в материальные активы.
- Но для создания высокопродуктивных производств нужен новый менеджмент. Задача «Самрук-Казыны» - улучшение корпоративного управления и создание новой стратегии. Поручаю Правительству, Министерству экономики и бюджетного планирования внедрить стандарты ОЭСР в кратчайшие сроки и непрерывно искать такие пути улучшения бизнес-климата. Для дальнейшей успешной индустриализации мы должны оберегать и интеллектуальную собственность. Поручаю Правительству упростить процедуры регистрации изобретений и патентов и достичь уровня стран ОЭСР по этому показателю. Я уже говорил, что основой индустриализации должны стать кластеры второго поколения. В этой связи, поручаю заместителю Премьер-Министра К.Келимбетову разработать в первом полугодии текущего года Концепцию формирования перспективных национальных кластеров. Для содействия именно таким масштабным процессам создавались институты развития. К сожалению, в составе холдинга «Самрук-Казына» появилась тяга к узкопрофильным инвестициям. Поручаю Правительству создать АО «Национальное агентство развития», которому будут переданы все существующие сегодня государственные институты развития и финансовые организации, - сказал Глава государства.
Президент Казахстана напомнил, что им было дано поручение о снятии моратория на недропользование.
- Это нужно для привлечения инвестиций в разведку новых месторождений. По этому показателю Казахстан сейчас находится чуть ли не на последнем месте. На 1 квадратный километр затрачиваются около 20 долларов в год. В КНР – это 45 долларов, Австралии – 167 долларов, Канаде – 203 доллара. «Рио-Тинто» - компания мирового уровня, готовая инвестировать десятки миллионов долларов в разведку с нуля, два года ходила по инстанциям и ничего не добилась. В МИНТе контракты оформляются еще по два-три года. Национальная компания «Тау-Кен Самрук», созданная по моему поручению в 2009 году, до сих пор не работает. Четыре контракта за три года работы! Куда это годится? Еще одно мое поручение - «Казгеология». Компания уже третий год разрабатывает стратегию. Поручаю А.Исекешеву в трехмесячный срок внести конкретные предложения по кардинальному исправлению ситуации в отрасли. Вплоть до законодательного упрощения процедур оформления прав недропользования и приведения регламентов в соответствие с международными нормами. К середине текущего года прошу доложить мне о практических результатах геологоразведочных работ, - сказал Нурсултан Назарбаев.
Глава государства также отметил, что в текущем году Правительству надо решить ряд первоочередных задач начального этапа реализации Стратегии «Казахстан - 2050».
- Обратите внимание, в тех странах, где нет комфортных и качественных дорог – нет ни развитой конкурентоспособной промышленной базы, ни перспективных научных технологий, ни высокого уровня жизни населения. Если не научимся строить хорошие дороги, то не достигнем ни одной из наших стратегических целей. Всего десять лет назад была проведена модернизация магистрали Алматы – Астана. Что сейчас с этой дорогой? Какого она качества? Опять вся в «заплатках». Поэтому надо приступить к масштабному проекту развития автодорожной инфраструктуры. Важно построить современные трассы между Астаной и центрами агломераций – Алматы, Актау и Усть-Каменогорском. Параллельно следует расширять сеть железнодорожных магистралей. В этом году важно начать строительство веток Жезказган – Бейнеу и Аркалык – Шубарколь. Ещё один крупнейший проект – строительство линии скоростного железнодорожного сообщения Астана – Алматы, возможно, не в обход, а напрямую - через мост над озером Балхаш. Это резко сократит время следования в пути и придаст импульс развитию Балхашского туристического кластера. Поручаю Правительству оперативно, не позднее первого полугодия текущего года, проработать эти проекты и внести предложения, - сказал Президент Казахстана.
Нурсултан Назарбаев также отметил, что в настоящее время морской порт Актау работает на пределе проектной мощности.
- Поручаю Правительству ускорить реализацию второго и третьего этапов проекта расширения порта Актау. Необходимо продумать увеличение паромного парка и перевозок между Актау и Баку. Персональную ответственность за развитие транспортной инфраструктуры возлагаю на Премьер-Министра С.Ахметова, министра транспорта и коммуникаций А.Жумагалиева, руководителя «Казахстан темир жолы» А.Мамина. Развитие месторождений Карачаганак и Кашаган увеличит добычу газа. В этой связи важно ускорить строительство магистральных трубопроводов и газораспределительных сетей. Поручаю руководителю фонда «Самрук-Казына» У.Шукееву обеспечить в текущем году начало строительства газопровода Тобол – Кокшетау – Астана за счет имеющихся ресурсов, - сказал Глава государства
Президент Казахстана подчеркнул важность принятия ряда мер по развитию энергетической инфраструктуры.
- Во-первых, для укрепления энергетической безопасности Казахстана необходимо решить вопрос «закольцевания» систем электроснабжения Центр – Запад. Во-вторых, Правительству до 1 июля т.г. надо разработать и утвердить специальные программы энергобаланса и «Энергосбережение - 2020». Важно предусмотреть разработку и внедрение новых стандартов строительства зданий с учетом мирового опыта тепло- и энергосбережения.
В ближайшие три года следует обеспечить 10-процентную ежегодную экономию потребления электрической энергии. Наконец, поручаю Премьер-Министру в течение первого полугодия внести проект решения о месте строительства и конфигурации атомной электростанции, - сказал Нурсултан Назарбаев.
Глава государства подчеркнул, что важнейшим катализатором развития инновационной экономики должна стать подготовка к проведению выставки «ЭКСПО-2017».
- Мы должны превратить Астану в чистый, энергоэффективный, «зеленый» город. Столица должна стать примером для других регионов. Поручаю Правительству и фонду «Самрук-Казына» обеспечить полное энергоснабжение объектов выставки за счет альтернативных источников энергии. Например, это можно сделать силами ветрового парка «Ерейментау», установкой солнечных батарей на объектах и использованием других инноваций в энергетике. Фонду «Самрук-Казына» и акимату Астаны необходимо разработать и представить до 1 июля нынешнего года пилотный проект строительства в столице «Зеленого квартала». Национальной компании «Астана ЭКСПО-2017» и акимату столицы провести в феврале международный конкурс по разработке мастер-плана и архитектурного дизайна выставочного комплекса. Надо также разработать программу ребрендинга Астаны и организовать профессиональную и комплексную маркетинговую кампанию. Поручаю Министерству охраны окружающей среды не позднее второго квартала текущего года разработать и внести на утверждение Государственной комиссии проект Концепции проведения «ЭКСПО-2017». Все эти вопросы должны быть на контроле Государственной комиссии по проведению выставки. Всем акимам областей и городов Алматы и Астана поручаю разработать и приступить к реализации планов создания региональных инновационных систем, - сказал Президент Казахстана.
В ходе совещания Нурсултан Назарбаев также уделил внимание вопросам развития сельского хозяйства. Глава государства отметил, что урожайность пшеницы в 2011 году составила в среднем 16,6 центнера с гектара.
- Это была рекордная для нас урожайность. В засушливые годы она падает до 7-ми центнеров с гектара. В урожайный год мы столкнулись с давно известной опасностью монокультурного хозяйствования. Какой вывод сделали? В Канаде и американской Северной Дакоте, в КНР - регионах с такими же климатическими условиями, как у нас, - урожайность зерновых превышает 25 центнеров с гектара. Это средняя цифра. Почему не изучается, не внедряется их опыт? Поручаю первому вице-премьеру – министру регионального развития Б.Сагинтаеву взять на личный контроль вопросы внедрения влаго- и ресурсоберегающих технологий, обеспечения сельского хозяйства удобрениями и средствами защиты растений, - сказал Глава государства.
Президент Казахстана подчеркнул, что уже второй год тянется исполнение его поручения по восстановлению отгонного животноводства, в частности, овцеводства и расширения пастбищных угодий.
- Поручаю: конкретно займитесь восстановлением и строительством колодцев, модернизацией инфраструктуры обводнения пастбищ. Сегодня никто этого не делает. Министру А.Мамытбекову поручаю в месячный срок подготовить отчет по этому вопросу и внести конкретные предложения в Правительство о мерах по развитию отгонного животноводства в текущем и в последующие годы. Как мы собираемся кормить свой народ и торговать продукцией с другими странами, если не будем решать такие важные корневые вопросы? Генеральной прокуратурой выявлено большое количество нарушений в финансировании сельского хозяйства. Растрата бюджетных средств, необоснованное предоставление кредитов. Сумма недостачи государственного зерна в Продкорпорации составила полмиллиарда тенге. Премьер-Министру С.Ахметову персонально поручаю совместно с Генпрокуратурой провести тщательное расследование. Требую восстановить интересы государства, наказать виновных и принять системные меры, - сказал Нурсултан Назарбаев.
Глава государства отметил необходимость решения так и не реализованной задачи по формированию эффективной и доступной системы кредитования аграрного сектора.
- «КазАгро» обеспечивает льготными кредитами всего 10 процентов сельхозпроизводителей. В вопросе кредитования надо сделать решительный рывок. Необходимо также обеспечить возврат средств по выданным кредитам. Во всем мире, тот, кто не возвращает кредит, становится банкротом. А у нас выплаты из года в год переносятся. Так быть не должно. Это приоритетная задача для Минсельхоза, акимов областей, «КазАгро» и национальной палаты «Атамекен», - сказал Президент Казахстана.
Нурсултан Назарбаев еще раз напомнил о необходимости сокращения проверок в сфере малого и среднего бизнеса.
- В этой сфере есть положительные результаты. Так, количество налоговых проверок за последние три года сократилось в 4 раза с увеличением результативности до 98%. Однако не все госорганы перестраиваются должным образом. К примеру, за 2012 год органы МЧС и Санэпидслужбы провели 260 тысяч проверок. При этом за год плановые проверки СЭС увеличились на 10%, а МЧС – в семь раз. Насколько они были реально нужны? Кто анализирует на результативность? Где предложения по оптимизации и эффективности? Генеральная прокуратура развила систему регистрации проверок. Есть хорошие данные. Поручаю Правительству в месячный срок совместно с Генпрокуратурой провести ревизию проверок указанных органов. Застряла работа по усовершенствованию систем управления рисками контролирующих органов, - сказал Глава государства.
Президент Казахстана подчеркнул, что в Стратегии поставлена задача начать вторую волну приватизации.
- В настоящее время Министерство финансов сдает в аренду 243 тысячи квадратных метров помещений. При этом у нас нехватка детских садов и школ, на строительство которых мы тратим ежегодно миллиарды тенге. Еще тысячи квадратных метров «лежат» в различных РГП и ведомственных акционерных обществах. Поручаю персонально министру финансов Б.Жамишеву разобраться и четко сказать, что можно передать под детские сады и школы, что выставить для передачи в частный сектор. Правительство должно начать приватизацию нестратегических предприятий уже в этом году. Эта работа должна быть проведена совместно с Союзом «Атамекен». Новыми собственниками должны стать бизнесмены, которые уже имеют положительную репутацию. Поручаю Премьер-министру С.Ахметову возглавить эту работу. Должна быть принята четкая дорожная карта. Презентацию карты мы посмотрим на очередной встрече с «Атамекеном» в марте, - сказал Нурсултан Назарбаев.
Глава государства отметил, что требуется коренной пересмотр роли и задач социально-предпринимательских корпораций.
- Они должны стать полноценными региональными институтами развития, ориентированными на обеспечение поддержки бизнес-инициатив. Поручаю Правительству совместно с фондом «Самрук-Казына» принять совместное решение о том, какие месторождения твердых полезных ископаемых и ранее заключенные контракты по ним передать компании «Таукен-Самрук», а какие оставить за СПК. Нужно актуализировать Дорожную карту «Бизнес - 2020» с учетом новых задач СПК, намечаемой второй волны приватизации, пересмотра миграционной политики, - сказал Президент Казахстана.
Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что ключевое значение имеет массовое развитие малого и среднего бизнеса непосредственно в регионах.
- Местные исполнительные органы и бизнес-ассоциации не занимаются этим в достаточной мере. Каждый начинающий или желающий расти предприниматель должен иметь доступ к курсу правильного ведения бизнеса, получить информацию обо всех мерах господдержки. У нас есть опыт обучения менеджеров наших малых и средних предприятий в зарубежных компаниях. Надо развить эту систему, - сказал Глава государства.
Президент Казахстана отметил, что для форсированного развития всех секторов экономики, особенно инфраструктуры, а также поддержки массового развития предпринимательства нужны «длинные» и недорогие финансовые ресурсы.
- Для этого в рамках совершенствования пенсионной системы необходимо создать Единый пенсионный фонд, передав ему счета всех частных накопительных пенсионных фондов. Такая консолидация и управление ими под контролем Национального Банка позволит более эффективно и безопасно распорядиться накоплениями наших граждан. Часть из них через рыночное фондирование банков нужно направить на кредитование реальной экономики, помочь целям индустриализации и развития предпринимательства. На эти же цели через рынок ценных бумаг нужно привлечь и ресурсы страхового рынка. В месячный срок от Правительства и Национального банка жду конкретных предложений, направленных на «оживление» указанных сфер с соблюдением интересов всех сторон. Я поручал Национальному Банку завершить работу по очистке банков второго уровня от проблемных кредитов и активов. Проделана большая работа в этом направлении. Теперь надо решить, как дальше будут работать банки и в целом финансовая система страны. Поручаю Национальному Банку до конца февраля совместно с Правительством и фондом «Самрук-Казына» внести согласованные решения, - сказал Нурсултан Назарбаев.
Глава государства подчеркнул, что стратегическая задача в сфере занятости – вовлечение самозанятого населения в реальные сектора экономики
- В этом направлении прогресс пока ощущается слабо. По сравнению с предыдущим периодом, доля самозанятых уменьшилась лишь на 1,2 процента. Министерству экономики и бюджетного планирования совместно с Минрегионразвития надо проанализировать ситуацию в этой сфере и найти эффективные решения. Министерству внутренних дел важно усилить работу по контролю и противодействию незаконной внешней миграции, - сказал Президент Казахстана.
Нурсултан Назарбаев отметил, что важнейшим стратегическим вопросом является развитие системы социального страхования.
- Только что мы были свидетелями разрушительного урагана в Жамбылской области. Нанесен ущерб сотням частных жилых строений. Пострадали люди. Выражаю слова сочувствия всем пострадавшим жамбылцам. Государство не оставит вас в беде, окажет и организует широкую помощь в восстановительных работах. Во всех развитых странах есть эффективная система страхования от природных катаклизмов. США переживает по нескольку ураганов в год, но все последствия оперативно преодолеваются. Это не приводит к значительным тратам государственных средств, потому что там сразу же включается в работу система страхования. Что мешает использовать этот опыт в Казахстане? Правительству надо ускорить решение этого вопроса, принять необходимые решения уже в этом году. Ответственность за это направление работы возлагаю на вице-премьера Е.Орынбаева. Все аспекты стратегического развития социальной сферы – образования, здравоохранения, занятости и социальной защиты должны быть отражены в Общенациональной концепции социального развития, которая сейчас разрабатывается. Поручаю Администрации Президента усилить контроль за выполнением моих поручений по вопросам социального развития, - сказал Глава государства.
Президент Казахстана подчеркнул, что в рамках административной реформы необходимо провести работу по децентрализации управленческих функций.
- Обращения граждан о невыплате зарплат, в основном, поступают к акимам. Они отвечают за это в рамках трехсторонних комиссий. Однако законодательные рычаги воздействия на работодателей находятся в подразделениях Минтруда, их штатная численность свыше трехсот единиц. Почему бы не передать этот ресурс на местный уровень? Комиссии по вопросам административной реформы во главе с Руководителем Администрации Президента К.Масимовым надо внимательно подойти к этому вопросу. Надо решительно пресекать попытки узковедомственного подхода к вопросам децентрализации. Функции, штаты и средства должны быть у акимов, а министерства должны контролировать их выполнение гораздо более экономичными ресурсами, - сказал Нурсултан Назарбаев.
Глава государства отметил, что в текущем году начинается реализация Концепции развития местного самоуправления.
- Разработана необходимая законодательная база. Сейчас в Казахстане насчитывается 2522 сельских акимата. Из них 193 находятся в районных центрах либо в селах, расположенных в непосредственной близости к райцентру или городу. В таких случаях все вопросы успешно могут решать районные акиматы. Нужно исключить такое дублирование. Необходимо также решить и другую искусственно созданную проблему. У нас 90 сельских округов расположены очень далеко от городов и центров, которым они подчинены. Поручаю первому заместителю Премьер-Министра Б.Сагинтаеву в месячный срок провести анализ и внести соответствующие предложения на рассмотрение Межведомственной комиссии по административной реформе, - сказал Президент Казахстана.
Нурсултан Назарбаев также подчеркнул необходимость принятия ряда мер по дальнейшему институциональному укреплению центрального уровня государственного управления.
- Важно усилить работу по стратегическому планированию. Необходимо рассмотреть вопрос создания Агентства по стратегическому планированию, - сказал Глава государства.
Президент Казахстана отметил, что центральному аппарату партии «Нур Отан» совместно с акимами областей необходимо кардинально повысить эффективность работы региональных филиалов партии.
- Надо уходить от кабинетного стиля работы, поднимать реальные проблемы людей, идти в народ. Учитывая предстоящие выборы сельских акимов через районные маслихаты, необходимо плотно заняться усилением районных филиалов партии, в том числе материально. У некоторых из них до сих пор нет своих зданий. Акимами слабо проводится работа по выдвижению достойных региональных партийцев на руководящие должности в местные органы. Партия «Нур Отан» должна максимально сблизить власть с населением. Она должна стать независимым источником объективной информации о реальном положении дел на местах, актуальных проблемах граждан и работы госорганов. В работе общественных приемных партии должны принимать участие не только депутаты Парламента, но и руководители министерств и ведомств. Необходимо ввести в практику заслушивания на заседаниях Бюро Политсовета партии отчетов акимов, руководителей госорганов о реализации государственных программ и Предвыборной платформы. Поручаю центральному аппарату НДП «Нур Отан» обеспечить решение этих вопросов. Правительству и акимам помочь в этой работе, - сказал Нурсултан Назарбаев.
В завершение Глава государства выразил уверенность в том, что поставленные перед страной высокие цели будут успешно достигнуты.
