Сегодня в Казахстане повсеместно реализуются задачи, определенные Елбасы Нурсултаном Назарбаевым в Стратегии «Казахстан-2050», Плане нации «100 конкретных шагов» по дальнейшей всесторонней модернизации страны. Наша главная цель – стать развитой страной Евразии, одним из 30-ти наиболее сильных государств мира. В достижении этой задачи одним из ключевых условий является духовно-нравственное состояние казахстанского общества. Несомненно, что определяющая роль в стабильности социума безоговорочно принадлежит институту семьи.
За 25 лет Независимости страны казахстанский институт семьи зарекомендовал себя прочной основой общества и государства. Вопросы укрепления семьи, здоровья нации, образования подрастающего поколения ежегодно поднимаются в посланиях Президента РК. В стране выстроена целостная система государственной семейной политики, направленная на заботу о семье, рост рождаемости, поддержку материнства и детства.
Как известно, сегодня в мире на фоне усиления политической фрагментации и экономической турбулентности происходит процесс глобальной девальвации традиционного института семьи и семейных ценностей. Поэтому на первый план выходят вопросы защиты и укрепления института брака и семьи. Ведь по существу речь идет о сохранении стабильности и благополучия общества и государства.
В целях нивелирования актуальных вызовов XXI века, угрожающих институту семьи и семейным ценностям, по поручению Главы государства Нурсултана Назарбаева была принята Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, учрежден День семьи, проводится Национальный конкурс «Мерейлі отбасы», на постоянной основе совершенствуется социальное законодательство.
Испокон веков в нашей стране семья всегда занимает самое высокое, почетное и абсолютно непоколебимое место в общественном сознании. Поэтому утвержденный в 2013 году Указом Президента Республики Казахстан День семьи, направленный на за короткое время снискал всенародное признание и стал долгожданным праздником для более чем 17-ти миллионов казахстанцев. Он отмечается ежегодно во второе воскресенье сентября. Это особая дата в календаре, когда все казахстанское общество с высочайшим душевным подъемом чествует институт семьи, укрепляя семейные ценности и традиции.
Каковы же основные итоги реализации гендерной стратегии в стране за годы Независимости?
Главное, в результате активной роли государства в социальной сфере сокращены: бедность с 47% до 2,5%, безработица – с 13 до 5%, увеличены доходы населения – с 28 долларов до 302 долларов на человека. ВВП на душу населения повысился с 300 долларов в первый год независимости до 10,5 тыс. долларов в 2015 году. Произошли кардинальные изменения в уровне и образе жизни населения, был преодолен транзитный этап, сменилась иждивенческая психология на активную рыночную.
При этом уровень экономической активности женщин достиг почти 66%. В результате Казахстан занял 26 место по показателю «Работающие женщины, доля по отношению к мужчинам» Глобального Индекса Конкурентоспособности Всемирного Экономического Форума (2015г.).
С развитием экономики общество очень быстро стало преодолевать демографические и брачные провалы кризисных лет, демонстрируя свой ориентир на здоровые семейные ценности. Неслучайно, согласно социологическим исследованиям, проведенным в 2015 году, семья была названа казахстанцами важной ценностью, настолько же значимой, как и гражданственность.
Сегодня продолжительность жизни в республике достигла 72 лет. Президент страны Нурсултан Назарбаев назвал это событие главным достижением Независимости.
Это все, разумеется, логичные результаты всесторонней государственной поддержки семьи. Сегодня пособия по уходу за ребенком до 1 года получает 541 тыс. матерей, социальные выплаты на случай утраты дохода в связи с беременностью и родами, уходом за детьми до 1 года – 201 тыс., специальное пособие многодетным матерям – 243 тыс., семьям с инвалидами – почти 70 тыс., малообеспеченным - 512 тыс. человек. Всего сумма затрат только в 2015 году составила почти 200 млрд. тенге.
Важным фактором роста рождаемости стала брачность. Казахстан в прошедшие годы пережил брачный бум. Так, в 2013 году было зарегистрировано 168,4 тыс. браков, что выше показателя советского периода (1991г.-165,5 тыс.). Численность семей в стране увеличилась с 3,5 млн. в 1999 году до 4,6 млн. в 2015 году, из которых почти 20% это семьи больше стандартного размера в 4 человека - от 5 человек и выше.
Мы живем в цифровой век, в котором в разы повышаются шансы женщин на успешность. Сегодня, когда сырьевые сектора и промышленность несколько «просели», мы можем видеть как исконно «женские» сектора выступают драйверами роста экономики.
Так, в 2014 году сектора, где доля женщин выше 50% составили 39% от ВВП, в 2015 году – 42%, в 1 полугодии 2016 года – 44%.
При этом более активное участие женщин на рынке труда дают шанс мужчинам жить дольше. Соответственно, более гармоничным становится жизнь семьи, когда женщины не будут оставаться в старости в одиночестве. Статистические наблюдения показали, что при росте экономической активности женщин с 64% в 2005 году до 66% в 2015 году продолжительность жизни среди мужчин возросла с 60 до 67 лет в тот же период.
В целом, по мнению экспертного сообщества, гендерные балансы будут выравниваться на фоне развития новой промышленной революции, так называемой революции индустрии. Тогда женщины и мужчины выровняются по техническим и инженерным специальностям. В настоящее время среди выпускников технических специальностей девушек только 35%, доля получающих техническое и профессиональное образование – 47%. Поэтому мы должны по-новому взглянуть на перспективы семейной политики. Увидеть будущее не только в гармонии между мужчинами и женщинами, но и гораздо более шире - в социальной гармонии.
В этих целях по поручению Главы государства сегодня государственными органами с участием неправительственных организаций, известных экспертов, научно-исследовательских институтов разрабатывается проект нового программного документа - Концепция семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года. Наша задача заключается в том, что мы обязаны начать глубокую трансформацию, переосмысление фундамента общества - основ семейной политики.
Учитывая положительный опыт Стратегии гендерного равенства, который был основан на модели «догоняющего развития», нами предполагается озвучить новый подход. Он заключается в том, что вопросы продвижения гендерного мейнстриминга будут решаться через поддержку и развитие основного социального института – семьи. В Концепции будут определены основные приоритеты семейной политики: укрепление и продвижение семейных ценностей, повышение авторитета института семьи, воспитание духовно и физически здорового поколения и другие вопросы. Мы предполагаем смоделировать не только семейную политику, но и казахстанскую семью будущего.
Сегодня в мире не существует единой универсальной модели в сфере семейной политики. Каждая страна, учитывая национальные особенности, формирует свой механизм.
В странах ОЭСР выделяют три модели семейной политики, с акцентом на вопросах защиты семьи: либеральную, консервативную и социально-демократическую модель.
Либеральная модель социальной политики присуща Великобритании, Ирландии, Швейцарии, Новой Зеландии и США. В этих странах государству отводится вспомогательная роль в социальном обеспечении семьи, помощь предоставляется наиболее нуждающимся семьям.
В рамках консервативной модели существуют три подхода. «Активная» поддержка характеризует Бельгию и Францию (одновременное сочетание сектора по уходу за ребенком, длительные оплачиваемые отпуска и значительные денежные пособия на детей). «Лимитированная поддержка» реализуется в Германии и Австрии (менее сбалансированная схема пособий и сети детских дошкольных учреждений). «Семейный» подход работает в Италии, Испании и Португалии (низкие показатели социальной поддержки семьи, малый объем пособий, длительные и низкооплачиваемые отпуска по уходу за ребенком).
Скандинавская модель семейной политики или как еще ее называют, социально-демократическая модель, характерна для Дании, Норвегии, Швеции, Исландии и Финляндии. Здесь государством обеспечиваются универсальные гарантии дохода и высокоразвитой системой предоставляются услуги по уходу за детьми.
Анализ зарубежных моделей показывает, что казахстанская модель семейной политики является смешанной, которая включает в себя отдельные элементы названных моделей с учетом собственной специфики.
Каковы же в целом основные подходы и аспекты нашего видения семейной политики на перспективу?
Во-первых, с учетом 17 новых целей глобального развития, принятых в ООН до 2030 года, предстоит преодолеть гендерные дисбалансы и осуществить серьезные сдвиги к «зеленой» экономике и чистым технологиям. Поэтому будущее Казахстана видится в том, что статус женщин должен еще более укрепиться, ликвидироваться проблема сиротства, минимизироваться доля одиноких матерей, неполных семей. Отрадно отметить, что за 5-летний период в Казахстане удалось почти вдвое сократить численность детей - сирот. Если в 2010 году их было более 14 тыс. чел., то в 2015 году – около 8 тыс.
До 2030 года мы можем снять проблему сиротства в целом, чему будет способствовать усиление системы опеки, патронатной семьи. Важное значение при этом должно быть отведено трансферту технологий и привлечению опыта по развитию приемных семей, фостеровских семей, модели австрийского гуманиста Германа Гмайнера «Социальное общество». Последнее направление у нас в стране сегодня успешно представляют детские деревни SOS Kinderdorf.
Думаю, что посредством усиления работы семейных психологов, в целом изменения общественной психологии мы можем решить многие проблемы неполной семьи. Главное, мы должны сконцентрироваться, прежде всего, на интересах детей. На сегодня в Казахстане зарегистрировано более 56 350 детей, родившихся вне брака, свыше 400 тыс. одиноких матерей, более 60 тыс. одиноких отцов. Свыше 1 миллиона детей проживают с одним из родителей: только с матерью – более 700 тыс. детей, только с отцом – свыше 300 тыс. детей.
Через качественные перемены на рынке труда мы также добьемся улучшений и в вопросах занятости женщин. Сегодня 62% сельских женщин относятся к самозанятому населению. Поэтому решение проблемы самозанятости, расширения продуктивной занятости станет важной задачей нового концептуального документа.
В целом, особое внимание будет направлено на сельскую семью. Априори аул является абсолютно сакральным и неиссякаемым духовным источником нации. «Ауыл – халыктың бесігі», говорят казахи. Исходя из этой мудрой максимы, будут предложены новые механизмы развития сельского населения, включая новые специальности и виды работ, которые появятся в результате структурной диверсификации экономики страны.
Во-вторых, необходимо, чтобы вся социальная инфраструктура республики, как города, так и села, стала дружественной к семье. Сегодня в этой сфере налицо явный перекос, мы уделяем большее внимание городу, оставляя село на положении «пасынка». Поэтому следует срочно исправлять эту вопиющую несправедливость. При этом нужно будет ориентироваться на высокую продолжительность жизни, длительное сосуществование разных поколений в рамках одной семьи. Это потребует новых расчетов и оценок жилищного строительства, новых стандартов, СНИПов и иных нормативных документов.
Здесь множество вопросов – это и «зеленое» строительство, тротуары для людей и проезда колясок, благоустройство парков и скверов, безопасность детских площадок и детских садов, пришкольных территорий, комфортность больниц и поликлиник. Все эти и многие другие вопросы должны быть в качестве приоритетов в работе местных исполнительных органов.
В-третьих, будут предприняты усилия по преодолению патернализма и социального иждивенчества в контексте реализации поручений, данных Главой государства в работе «Социальная модернизация Казахстан: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Мы должны укрепить уверенность молодых людей в том, что они сами без чьей-либо помощи способны и могут достичь поставленных целей. И это будет происходить в условиях, когда государство будет все меньше и меньше присутствовать в экономике. Как известно, уже до 2020 года доля государства в экономике должна снизиться до 15%. Сегодня, как известно, происходит трансформация квазигосударственного сектора. В то же время мы видим как в Сингапуре, странах Юго-Восточной Азии реализуются государственные программы подготовки инновационных лидеров. Признанный архитектор инновационной политики Сингапура Филипп Йо как-то сказал: «Если вы хотите построить великую страну, создайте собственную армию талантов». Достижению в частности этой цели и направлена наша политика по последовательному снижению доли государства в экономике.
В-четвертых, фокус в образовании должен сместиться со знаний на умения, в центре учебного процесса будут дети.
Мы вступили в эпоху цифровых технологий, доля которых в мировом ВВП уже достигает 30%. Порядка 40% населения сегодня находится в социальных сетях, в том числе 65% молодежь. Молодежь становится продвинутой, нередко знающей несколько языков. Все большую популярность получает спорт, физическая культура. Среди девушек и женщин формируются модели и практики поведения, которые позволяют им занимать достойное положение в обществе.
Полагаем, что новые импульсы получит дошкольная и школьная педагогика, поощряющая свободу действий и творчества детей, не загоняя их в клишированные рамки распорядка дня.
В будущем выровняется участие отцов в воспитании детей. Так, по данным Мульти-индикаторного кластерного обследования (МИКО) за 2015 год, только 6,6% детей в возрасте до 5 лет получают поддержку со стороны отцов в процессе обучения, в то время как со стороны матерей такую поддержку получают 50,7% детей.
Также должна смениться парадигма образования – с системы наказания за ошибки на поощрение духа, поддержки личных усилий ребенка. Так, по данным МИКО 52,7% детей в возрастной группе 1-14 лет подвергались как минимум одному виду психологического или физического наказания. В целом по стране 1% детей подвергались суровому виду физического наказания.
В-пятых, наступит перелом ситуации с детскими и подростковыми суицидами, так как дети почувствуют поддержку со стороны родителей и взрослых. Расширится свободное время и возможности для досуга, совместных мероприятий семьи.
Семьи с инвалидами будут включены в активную общественную и экономическую жизнь. Будет развиваться инклюзивное образование. Новые импульсы получат кризисные центры, механизмы поддержки женщин, мужчин и детей, попавших в сложные жизненные обстоятельства.
В-шестых, на системной основе будет модернизироваться законодательство в социальной сфере: развитие новых секторов экономики и создание рабочих мест с более гибкими условиями работы, включая дистанционный труд; меры грантовой поддержки для развития семейного бизнеса; развитие системы социального страхования для семей.
В-седьмых, следует проанализировать все действующие стратегические и программные документы, сбалансировать участие всех государственных органов в реализации семейной политики.
Для этого будут разработаны качественно новые индикаторы, отражающие более четче уровень семьи, в том числе уровень счастья, Индекс детского благополучия по ЮНИСЕФ, Индекс ООН по комфортности для матерей и т.д.
В целом, новая Концепция семейной и гендерной политики нацелена на развитие политического и инновационного задела развития общества, который создан Стратегией «Казахстан-2050», Планом нации, общенациональной патриотической идеей «Мәңгілік Ел» и будет способствовать формированию Нации Единого Будущего.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в общей благополучной картине состояния семейной политики и гендерного развития имеются и некоторые актуальные проблемы. Так, в нашем обществе еще сохраняются проблемы насилия над женщинами и детьми, детского сиротства, неполных семей, иждивенчества, а также определенные социальные барьеры, тормозящие поступательный процесс полноценного развития общества.
Государственными органами по поручению Президента страны ведется системная работа по решению названных и иных злободневных вопросов нашей жизни. Учитывая реалии дня, последовательно совершенствуется законодательство страны, принимаются действенные решения на исполнительном уровне.
Однако, думается, усилий только лишь государства здесь недостаточно. Триединство семьи, общества и государства – вот такая известная формула демократического общества, присущая в большей степени развитым азиатским государствам, пожалуй, способна нивелировать указанные негативные тренды.
В предложенных Елбасы Нурсултаном Назарбаевым Пяти институциональных реформах в полной мере прописаны контекст и алгоритм дальнейшего прогрессивного развития Казахстана, в рамках которого и будут решены имеющиеся в стране проблемы. И вовсе не случайно, что обеспечение верховенства закона возведено в один из главных приоритетов Плана нации. Поэтому от активного участия каждого казахстанца в реализации Великих реформ и зависит успешное решение задач по дальнейшей демократизации страны.
Как известно, с начала 2016 года Казахстан приступил к реализации Плана нации. На сегодня уже сделано много, но предстоит сделать еще больше. Среди важных событий этого года хочу особенно отметить одно - Указом Главы государства создан институт Уполномоченного по правам ребенка в Республике Казахстан. Этот шаг является свидетельством нашего стремления к совершенствованию национальной системы защиты прав ребенка в стране, поддержкой усилий мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей, подтверждает приверженность нашей страны к выполнению Конвенции ООН о правах ребенка. Уполномоченный по правам ребенка будет заниматься обеспечением гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановлением их нарушенных прав и свобод во взаимодействии с государственными и общественными институтами.
Сегодня свою весомую лепту в процесс реализации семейной политики также вносит инициированный Елбасы Нурсултаном Назарбаевым национальный конкурс «Мерейлі отбасы». Его популярность в обществе растет из года в год, что красноречиво свидетельствует о том, что этот духовный, светлый и искренний праздник полюбился народу.
Очевидно, что одна из основных задач празднования Дня семьи видится в пропаганде здорового образа жизни. Ярким примером для всех казахстанцев является наш Президент, который ведет активный и здоровый образ жизни. Благодаря ему в развитие массовой физической культуры и спорта высших достижений вкладываются огромные средства. 17 медалей различного достоинства, завоеванных в Рио-де-Жанейро (наш рекорд на Олимпиадах), являются одним из свидетельств всестороннего динамичного и успешного развития Казахстана.
В этом году в Национальном конкурсе «Мерейлі отбасы», который проводится под эгидой 25-летия Независимости Республики Казахстан, приняло участие 2579 семей (в 2015г. – 2285) из всех регионов страны. Отрадно отметить, что свыше 40% (1065 семей) участников являются многодетными семьями. По сравнению с прошлым годом на 32% выросло число семей, представителей трудовых династий (в 2015г. – 367, в 2016г. – 483) и на 35% увеличилось число молодых семей (2015г.–350, 2016г. – 472). Особо хочу выделить, что в конкурсе участвовали представители 19 этносов, а также 53 межэтнические семьи.
Завтра путем всенародного интернет-голосования будет определена семья-победитель Национального конкурса. Безусловно, все участники достойны быть победителями - выбрать только одну семью будет очень и очень сложно. Хочу также отметить одну особенность нынешнего конкурса - 13 семей из 16 являются многодетными. Это неоспоримо говорит о том, что наша многовековая культура многодетности сегодня переживает пору настоящего расцвета. И самое главное, что хочется подчеркнуть, все семьи без исключения объединяет то, что они воспитывают истинных патриотов Казахстана, настоящих специалистов-профессионалов, одухотворенных граждан страны.
Семья, как основа общества, как важнейший социальный институт, находится у нас в Казахстане на государственном Олимпе. Всемерная поддержка семьи, защита материнства и детства, забота о старшем поколении – это главные приоритеты в дальновидной, выверенной и ответственной политике Елбасы Нурсултана Назарбаева.
Ведь именно семья как основа государства является главной созидательной силой построения Мәңгілік Ел. Каждому казахстанцу особенно дороги такие понятия как благополучие наших семей, гостеприимство и трудолюбие, стабильность, безопасность и единство, уверенность в завтрашнем дне. Поэтому мы все, безоговорочно поддерживая мудрую политику Главы государства, своим честным, созидательным и добросовестным трудом должны вносить скромный вклад в укрепление могущества Страны Великой степи.
С наступающим праздником, дорогие казахстанцы. Пусть крепки будут ваши семьи, успехов вам и благополучия!