Құрметті қазақстандықтар, съезд делегаттары!
Баршаңызды бүгінгі съездің ашылуымен шын жүректен құттықтаймын!
Бұл – біз үшін тарихи, жауапты сәт. Бүгін партиямыздың Мәжіліс сайлауына қатысуына қажетті шешімдер қабылдауымыз керек. «Нұр Отанның» 17 жылдық көшбасшылығы біздің экономикамыздың, мемлекет пен қоғамның нақты жетістіктеріне айналғанына бәріміз куәміз. Осы уақытта ұлттық экономикамыздың жалпы көлемі 23 есеге ұлғайды. Соңғы 6 жылда экономиканың 28 жаңа саласы пайда болды, 890 өндіріс іске қосылды. Бұрын бізде ешқашан өндірілмеген 400 жаңа өнім түрі шығарыла бастады. 17 жылда жан басына шаққандағы жалпы ішкі өнім 20 есе өсті.
Партияның алдыңғы сайлауалды тұғырнамасын жүзеге асыру аясында да қыруар жұмыс атқардық. Халық алдында алған міндеттемелер мен көздеген мақсаттар мерзімінен бұрын орындалды. Жаһандық экономикалық ахуал қиыншылығына, өтіп жатқан дағдарысқа байланысты Парламент пен Үкімет бірлесіп қыруар жұмыс атқарды. Қазақстан әлемдегі ең үздік 50 инновациялық экономиканың қатарына қосылды. Өңдеу өнеркәсібінің көлемі 1,3 есе артты. Құрылыс саласындағы отандық өнімдердің үлесі 72 процентке жетті. Инфрақұрылым саласында Қазақстанның бел ортасынан өтетін, бұрын-соңды салынбаған, жалпы ұзындығы 1300 шақырым болатын Жезқазған-Бейнеу, Арқалық-Шұбаркөл теміржол желісі салынды. Осының арқасында еліміздің барлық өңірлерінің арасында тікелей теміржол байланысы орнады. Аса ауқымды «Нұрлы жол» мемлекеттік бағдарламасы қабылданып, іске асырылуда. 6 жасқа дейінгі балалардың 82 проценті балабақшамен қамтылды. Еліміз бойынша 30 млн шаршы метр жаңа тұрғын үй салынды. Осының барлығы – мемлекеттің «Нұр Отан» партиясымен бірлесіп, елдің бүкіл өңірінде атқарған жұмысы болып саналады.
Дорогие казахстанцы!
Уважаемые делегаты съезда и соратники!
В прошлом году стартовали Пять институциональных реформ. Для их законодательного обеспечения Парламент принял 59 новых законов. Впервые эту инициативу я выдвинул 15 марта прошлого года на предыдущем съезде партии «Нур Отан». Сейчас разворачивается новый этап выполнения Плана Нации – 100 конкретных шагов. С 1 января этого года мы живем в условиях новой правовой и институциональной среды, обеспечивающей реализацию Пяти реформ. По ним идёт активная работа всех государственных органов, и уже есть конкретные результаты.
Первая реформа - создание профессионального государственного аппарата. Госаппарат должен работать технологично, как сервисная служба для нашего общества. Уже сформирована базовая основа меритократии. Внедрена новая трехступенчатая система отбора на государственную службу, обеспечен полный переход к её карьерной модели. Законодательно исключена возможность командных перемещений. Впервые введены новые институты - уполномоченного по этике в государственных органах, а также антикоррупционного мониторинга.
В рамках второй реформы приняты меры по обеспечению верховенства закона. В Плане Нации я уделил особое внимание модернизации судебной системы и реформе правоохранительных органов. Нам важно создать новую систему юридической коммуникации для инвесторов и бизнеса. Взамен пятизвенной судебной структуры с начала этого года функционирует трёхзвенный формат правосудия. Уже работает новая специализированная коллегия Верховного Суда, а также Международный совет при Верховном Суде, в состав которого вошли представители различных государств мира. Высший Судебный Совет теперь действует как автономная структура с собственным аппаратом. Сокращено участие прокуратуры в гражданском судопроизводстве. Во всех регионах страны начала работать местная полицейская служба.
Третья реформа обеспечивает продолжение процесса индустриализации и экономического развития нашей страны. За тем, как выполняется эта часть Плана Нации, сегодня внимательно наблюдают инвесторы, рейтинговые агентства и мировые финансовые институты. У них большие ожидания от нас в плане быстрого и качественного улучшения инвестиционного климата по всем параметрам. Речь идёт не только о создании условий для крупного бизнеса, а, прежде всего, для малого и среднего предпринимательства. Общество Всеобщего Труда – это, в первую очередь, возможность людей безбарьерно вести малый бизнес.
Мы должны ставить перед собой абсолютную цель - достичь международного странового рейтинга Казахстана – «ААА». Это высший уровень, который на языке мирового бизнеса означает, что любые финансовые обязательства Казахстана будут выполнены в любых финансовых и экономических обстоятельствах. Что уже сделано по данному направлению? Во всех регионах открыты сектора обслуживания инвесторов в ЦОНах, где государственные услуги оказываются по принципу «одного окна». С 1 января 2016 года всем инвесторам из одного источника предоставляются свыше 350 государственных услуг и разрешений. Бизнес-омбудсмену присвоен более высокий правовой статус, посредством подотчетности напрямую Президенту. Для защиты прав иностранных инвесторов действует институт инвестиционного омбудсмена. В прошлом году внедрен безвизовый режим для граждан 19 государств. Для Международного финансового центра «Астана» создана правовая основа, предусмотрены налоговые льготы для его участников. Внедрено электронное таможенное декларирование и начат процесс интеграции налоговых и таможенных систем. В государственный фонд возвращено и уже вовлечено в оборот более 3 млн гектаров неиспользуемых сельхозземель. Свыше 224 тыс субъектов аграрного сектора теперь могут приобрести в собственность 97 млн гектаров арендованных ими земель на льготных условиях. Кардинально сокращены сроки предоставления исходно-разрешительных документов в сфере строительства.
Несмотря на глобальный кризис, мы продолжаем социальную поддержку населения. Как вы знаете, по моему поручению в Послании, с 1 января 2016 года повышены зарплаты работникам здравоохранения – в среднем до 28%, образования - до 29%, социальной защиты - до 40%. Также с начала года обеспечено 25-процентное повышение размеров социальных пособий по инвалидности и утере кормильца, а также стипендий. С 1 января 2016 года мы индексировали солидарную пенсию с опережением уровня инфляции на 2%. Также в этом году повышена зарплата государственным служащим корпуса «Б» - на 30%. Таким образом, даже в этих тяжелейших условиях мирового кризиса, мы сдерживаем данные народу обещания.
В рамках четвертой реформы принята базовая основа для формирования Нации единого будущего. Это Концепция укрепления и развития казахстанской идентичности и единства. Хочу особо отметить, что все пять реформ работают на укрепление идентичности, единства и стабильности в нашем обществе. Согласно новой Концепции развития Ассамблеи народа Казахстана до 2025 года во всех регионах начали работу новые механизмы - 9 областных, 48 городских и 177 районных Советов общественного согласия АНК. В 2015 году стартовал общенациональный проект «Большая страна – большая семья», который уже охватил около 1 млн участников.
Пятая реформа расширяет подотчётность государства обществу. Формируется система открытых дверей для каждого гражданина. Уже внедрена практика ежегодных публичных отчётов руководителей государственных органов перед населением. Усилена роль Общественных советов при государственных органах. Это повышает прозрачность принятия государственных решений. Начато внедрение новой системы оценки работы государственных органов. Создание с 1 марта 2016 года Государственной корпорации «Правительство для граждан» повысит качество и объёмы предоставляемых гражданам государственных слуг. Таким образом, Казахстан первым среди новых независимых государств реализует Пять институциональных реформ на основе базовых стандартов ОЭСР. Это серьёзная заявка нашей страны на вступление в ОЭСР. Сегодня это и есть группа 30 лидирующих и эффективных стран мира, среди которых мы хотим быть.
Эффективная реализация всех Пяти реформ - это ключ нашего успеха в ХХI веке. 100 шагов, по сути, это 100 моих предметных решений по системным вопросам дальнейшего развития страны. Для того чтобы План Нации был выполнен, помимо работы Национальной комиссии, необходимы профессиональные действия государственных служб на всех уровнях. Поэтому акимам и всей системе партии «Нур Отан» следует считать это одной из главных задач. План Нации является ядром нашей новой предвыборной программы на предстоящий пятилетний период
Уважаемые делегаты!
Весь мир сегодня переживает сложный и противоречивый этап развития.
Во-первых, идут структурные изменения в глобальной экономике. На это тоже реагирует глобальное производство, формируя новые контуры мирового разделения труда. К тому же идет к завершению геоэкономический суперцикл. В 1998 году, когда мир переживал последствия «азиатского экономического кризиса», баррель нефти стоил 8,5 долларов. Потом целое десятилетие продолжался рост до 130 долларов. Затем началось новое десятилетнее падение, которое, возможно, сейчас и приближается к своему дну. Мы уже полгода живем в условиях цены около 30 долларов. С этим надо связывать текущее обвальное состояние всех мировых рынков - от нефти и металлов до продовольствия и потребительских товаров. Везде мы наблюдаем падение цен, что влечёт общее снижение объёмов международной торговли.
Во-вторых, высокой ценой глобального кризиса является волатильность мировой финансовой системы. Большинство валют неустойчиво и девальвируется. Это реакция национальных финансовых систем на тренды мировой экономики. «Новогоднее» обрушение фондовых рынков США и Китая принесло убытки крупнейшим мировым компаниям на 194 млрд долларов.
По подсчётам экспертов, всего за пять предыдущих лет примерно половина человечества стала беднее на 1 трлн долларов. Что означает это для Казахстана? Прежде всего, закрылся ряд внешних инвестиционных источников, а мировые инвесторы проявляют осторожность. Снижающаяся динамика курса тенге – это объективный процесс, связанный с мировой экономической конъюнктурой. Давайте задумаемся, что было бы теперь, если бы мы принципиально не пошли на отказ от бесконечного поддержания курса тенге за счет средств Национального фонда. Это означало бы, что все - и государство, и граждане, - оказались бы во много крат беднее. Наши общенациональные накопления были бы быстро «проедены». Рухнула бы финансовая система, закрылись бы производства, разорились бы мелкие предприятия и выросла бы безработица, был бы скачок инфляции. Стали бы казахстанцы богаче? – Нет. Об этом мы должны говорить населению.
Теоретически можно принять решения, чтобы 1 тенге был равен 1 доллару. Когда-то так и было. Старшие поколения помнят времена, когда в бывшем СССР 1 рубль официально стоил всего 45 центов. Но это было в тотальной и наглухо закрытой от мира стране. Вспомните, сколько тогда было частных предпринимателей? – Ноль. Понятие частной собственности было вне закона. Производители не имели права выходить на внешние рынки. Весь импорт - в специальных магазинах, а полки - пустые. Сколько людей было осуждено за спекуляции товарами? - Десятки тысяч. Но было всеобщее равенство в бедности. Мы много лет назад отказались от этого, и возврата к такому не будет. Правда рыночной науки состоит в том, что чем больше мы регулируем курс национальной валюты, тем больше барьеров создаем для предпринимателей и бизнеса. Это тоже надо разъяснять людям. Прежде всего, этим должен заниматься «Атамекен». Нам важен в стране тенге, а не доллар.
В-третьих, идёт процесс изменений в системе международных отношений. Это происходит непросто, через всплеск обострения противоречий между ведущими державами. В международной политике активно используются рычаги взаимного давления - торговые барьеры и экономические санкции. На порядок упала планка доверия между ведущими государствами мира. Ряд аспектов мировой политики приобрел противоречивый характер. Например, решена многолетняя проблема иранской ядерной программы, но ядерные испытания проводятся в Северной Корее. В борьбе с терроризмом в Сирии и Ираке участвует больше стран, но перспективы внутреннего урегулирования там стали ещё более отдалёнными. Вооруженные конфликты возникают там, где ещё десять лет тому назад представить войну было практически невозможно, например, на востоке Украины. Угроза международного терроризма и экстремизма расширилась. Таков сегодня мир новой реальности.
Все эти объективные обстоятельства мы обязаны учитывать в развитии Казахстана, потому что мы - часть этого сложного мира. Нам следует научиться жить в этой новой реальности, находить возможности для развития и умело преодолевать риски. В нынешних условиях образование нации приобретает важнейшее значение. Партия «Нұр Отан» должна быть готова к такой ответственной работе!
***
Әр дәуірдің өз белесі бар. Алдымызда жаңа жаһандық сын-қатерлер тұр. Бірақ, біз болашаққа сеніммен қарап келе жатқан халықпыз. Себебі, біздің тарихтан үйренген тәлім-тәжірибеміз жеткілікті. Сондықтан, біздің тәуелсіздік кезеңіндегі жетістіктеріміз кез-келген дағдарыстан салмақты, бағалы. Мен қазіргі сын-қатерлердің бәрін жеңіп, кемел мемлекет ретінде келешекке нық қадам басарымызға кәміл сенімдімін.
***
Уважаемые друзья!
В ближайшие пять лет миссия лидерства партии «Нұр Отан» будет заключаться в трёх ключевых понятиях - Единство. Стабильность. Созидание! Это наш ответ сложностям и перипетиям в XXI веке! На следующие 5 лет, до 2021 года, мы предлагаем предвыборную программу по следующим основным направлениям.
Первое. Антикризисная стабилизация
По моему поручению Правительство и Национальный Банк приняли Антикризисный план, который предусматривает меры, направленные на поддержку деловой активности и занятости населения. Только в текущем году в республиканском бюджете на эти цели предусмотрен специальный резерв в сумме 225 млрд тенге.
Во-первых, мы поддержим людей труда через актуализацию «Дорожной карты занятости - 2020». В 2015 году на программу «Нұрлы жол» предусмотрено 770 млрд тенге, освоено 93%. Возведено и реконструировано почти 500 километров автомобильных дорог. Построено 7000 квартир, дополнительно к этому по линии Жилстройсбербанка введено 3700 квартир, также сдан 51 объект образования. 100 млрд тенге выделено в поддержку предпринимательства. Оказано содействие АПК, автопроизводителям и другим отраслям. Это результат одного года работы. В дальнейшем будут увеличены объёмы финансирования на микрокредитование частного бизнеса, переподготовку и повышение квалификации работников. В целом реализация проектов «Нұрлы жол» в течение ближайших лет обеспечит создание 400 тыс рабочих мест.
Во-вторых, важно не допустить спекулятивного роста цен на социально значимые товары. Мы можем увеличить объем выпуска продукции в нашей стране.
***
Мен отандық бизнес өкілдерін елдің игілігіне үлес қосуға шақырамын. Байлық та, бақыт та, өмір де – өз еліңде. Сырттан бақыт іздегеннің ісі баянды болмайды. Өз еліңде абырой-беделге ие болмай ешқандай бақытқа жетпейсің. Легализацияға қатысып, елде болып жатқан жекешелендіру аясында нысандарды сатып алып, табыс тауып халыққа жұмыс бересіздер, елдің экономикасын көтересіздер. Мүмкіндікті пайдаланып, елге қызмет етіңіздер.
***
За годы Независимости в стране были созданы все необходимые условия для развития бизнеса. Мы вырастили много состоятельных людей, в нашей стране они смогли заработать капитал. Теперь необходимо легализовать заграничное имущество и вкладывать средства в Казахстан. Сегодня в республике проводится приватизация. Они могут принять в ней участие, получить объекты и извлекать доходы, создавая рабочие места для казахстанцев и развивая производство.
В-четвертых, важной составляющей антикризисной программы является масштабная приватизация, к которой мы приступаем.
В-пятых, вся система государственных расходов будет базироваться на принципе строжайшей экономии. Регионы Казахстана могут приобретать дефицитные товары в соседних областях. Например, Актюбинская область получает овощную продукцию из Южного Казахстана. Мангистауская область наладила поставки зерна из Костанайской области, и теперь обеспечивает мукой себя и Атыраускую область. Поручаю акимам и Правительству сполна использовать такой вид межрегиональных отношений.
Второе. Структурная модернизация экономики
Основой структурных преобразований станет приоритетное развитие 4 базовых отраслей.
Во-первых, переход на четвертый и пятый переделы в цветной металлургии позволит довести в 2021 году долю экспорта продукции этой отрасли до 20%.
Во-вторых, важно осуществлять меры по повышению конкурентоспособности нефтегазового сектора. Мы ожидаем, что будет начата коммерческая добыча на месторождении «Кашаган». Увеличение производства ТОО «Тенгизшевройл» обеспечит дополнительные объемы нефти. Необходимо завершить расширение мощности Каспийского трубопроводного консорциума. Также завершается строительство газопровода Бейнеу - Бозой - Шымкент. Ставлю задачу к 2018 году полностью закрыть потребности нашего рынка отечественными нефтепродуктами - бензином, дизтопливом, авиакеросином и газом. Важно провести либерализацию рынка нефти и газа, вернуть коммерческие функции нефтеперерабатывающим предприятиям. К 2021 году объёмы добычи нефти в стране достигнут 92 млн тонн в год.
В-третьих, необходимо создать благоприятные условия для инвестиций в электроэнергетический комплекс. В 2019 году запланировано внедрение единого закупщика мощности на базе KEGOK. Мощный стимул развитию отечественного сектора возобновляемой энергетики придаст предстоящая международная выставка «ЭКСПО-2017». Это будет важный шаг к грядущей «зеленой экономике».
В-четвертых, одним из ключевых драйверов экономического роста является аграрный сектор. Сегодня мы переходим к субсидированию произведенной продукции, что приведет к рачительному использованию сельскохозяйственных земель и улучшению работы аграрного комплекса. Внедрение новых технологий и инфраструктуры производства должно привести к росту производительности труда в сельском хозяйстве в 1,5 раза.
Необходимо развивать в Астане трех научно-технологических кластеров – высоких технологий, биомедицинского и геологического. В Парке инновационных технологий Алматы будут сформированы не менее 2 новых экспортоориентированных направлений, региональный стартап-хаб и 5 центров развития технологий с участием транснациональных корпораций.
Как было отмечено на экономическом форуме в Давосе, наступает эпоха нового технологического уклада, называемая Четвертой промышленной революцией. Цифровая революция – это серьезный вызов для нынешнего миропорядка. Например, цифровые державы уже к 2020 году могут лишиться 5 млн рабочих мест. Поэтому нам надо широко инвестировать в доступное для всех образование – от детского сада до профессионального, обучать сотрудников. Причем в этом должен участвовать каждый, а не только государство. Бизнес должен мыслить перспективно, вкладывать в это свободные средства, обучая и создавая рабочие места.
В соответствии с государственной программой «Нұрлы Жол» мы будем всемерно развивать транзитно-транспортный потенциал страны. В текущем году завершается строительство магистрали «Западная Европа - Западный Китай». Реализуются ещё 2 перспективных проекта – Евразийский трансконтинентальный коридор и Транскаспийский маршрут. Идёт строительство паромного комплекса в порту Курык Мангистауской области, реконструируется международный аэропорт Астаны. Будет продолжено развитие логистической сети контейнерных перевозок. Уже сейчас товары из порта Ляньюньган везут через Казахстан в Европу. За счет всего этого ежегодный прирост объема ВВП составит в среднем 5 процентов.
Третье. Новые стандарты качества жизни казахстанцев
В рамках принятой государственной программы развития здравоохранения на 2016-2019 годы «Денсаулық» будет увеличена доля частного сектора в оказании гарантированного объёма базовой медицинской помощи, получит широкое развитие государственно-частное партнерство при строительстве социальных объектов.
В текущем году предстоит принять обновленную государственную программу развития образования и науки. Сейчас ведётся строительство 34 школ, чтобы окончательно уйти от трехсменного обучения. С 2017 года начнётся реализация нового проекта «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех». С 2019 года будет обеспечено бесплатное получение первой рабочей профессии выпускниками школ. Необходимо обеспечить тесную связь процесса обучения с производством, предусмотреть формирование у молодежи навыков и умений, востребованных на рынке труда, привлечь работодателей к процессу подготовки кадров.
Особый вопрос - поддержка социально уязвимых слоев населения, людей с ограниченными возможностями. Будет внедрена новая система адресной социальной помощи. Размеры пособий будут назначаться в зависимости от уровня дохода каждой семьи. При этом трудоспособные члены таких семей обязаны будут участвовать в региональных программах занятости. Многодетным и малообеспеченным семьям будет выплачиваться единое пособие, равное сумме ныне получаемых нескольких социальных выплат. Новая жилищная политика будет ориентирована на масштабное строительство арендного жилья. «Нұр Отану» надо уделять больше внимания проблемам людей, быть во главе этой работы. В этом плане есть определенный опыт. Например, при содействии наших партийных организаций более 22 тыс граждан с ограниченными возможностями смогли трудоустроиться. Жасотановцам следует быть инициатором таких патриотических начинаний.
Четвертое. Государство конституционного патриотизма
Его главными принципами являются правопорядок, всеобщее законопослушание и безопасность. Надо решительно пресекать действия любых лиц, которые преследуют цели нарушить единство страны и её народа.
Пятое. Региональная стабильность, интеграция и безопасность
Казахстан будет укреплять отношения стратегического партнерства с Россией, Китаем, США, ЕС, государствами СНГ и соседями по Центральной Азии. В интересах мира и безопасности важно сделать всё, чтобы Центральная Азия оставалась территорией стабильности, сотрудничества и добрососедства. Поэтому Казахстан еще раз призывает своих соседей по Центральной Азии к возобновлению многосторонних форматов сотрудничества. Это послужит усилению экономического и геополитического потенциала всего региона. Мы будем всемерно способствовать укреплению процессов евразийской интеграции. Скажу однозначно, что партия «Нұр Отан» позиционирует себя как партия евразийских оптимистов.
В рамках Евразийского экономического союза важно последовательно осуществлять шаги по формированию общих рынков. Казахстан будет участвовать в работе по новому проекту, предложенному Китайской Народной Республикой - Экономическому поясу Шелкового пути. Мы уже подписали с КНР совместную программу строительства предприятий с участием китайского капитала в химической, металлургической и транспортной отраслях, машиностроении и энергетике. Казахстан выступил инициатором новой масштабной интеграционной идеи Большой открытой Евразии.
Мы подписали Соглашение о расширенном партнерстве с ЕС. Вступление в ВТО открыло нам двери в мировую торговую систему, повышает привлекательность экономики.
В то время, когда в мире возникают новые угрозы безопасности, мы призываем международное сообщество к восстановлению глобального доверия. Казахстан обращается ко всем странам мира с призывом объединиться, чтобы устранить угрозу распространения и совершенствования оружия массового уничтожения, а также международного терроризма. Это необходимо сделать сегодня, чтобы завтра нашим детям и внукам жилось спокойно на планете.
Уважаемые казахстанцы!
Мои соратники, делегаты съезда!
Такова, в целом, предвыборная программа нашей партии! «Нұр Отан» готов к конструктивному взаимодействию со всеми политическими силами. Я хочу пожелать всем партийным филиалам и организациям активной предвыборной работы и победы. Надо довести до каждого избирателя нашу предвыборную программу. Наш общий интерес – стабильный, единый и процветающий Казахстан. Вперёд, «Нұр Отан»! Вперёд, Казахстан!
Құрметті отандастар!
Біздің мүддеміз ортақ. Ол – тұрақты, біртұтас және өркендеген Қазақстан құру, Мәңгілік Ел деген арманымызды орындау. Бірлік арқылы тұрақтылыққа, тұрақтылық арқылы жасампаздыққа жол бастау – біздің айнымас қағидамыз. «Нұр Отан» берген уәдесін әрқашан орындай біледі. Сол себепті, халық қашанда «Нұр Отанмен» бірге. Мен біздің партиямыз бұл сайлауда да халықтың жоғары сеніміне ие боларына сенемін. Біз «Қазақстан 2050-дің» биік межелеріне жаңарған ел болып бірге жетеміз. Осынау қасиетті сапарда жолымыз оң болсын! Еліміздің байрағы биікте желбіреп, мерейі үстем болсын! Алға, Қазақстан!
***
Желаю выдвинутым партией кандидатам в депутаты Мажилиса Парламента успехов в предстоящей избирательной кампании. За выборами будет следить много наблюдателей из разных стран мира. Они должны пройти открыто, честно и в конкурентной борьбе. Кандидатам следует подготовиться и со знанием дела, убедительно разъяснять населению результаты деятельности партии и ее планы. Хочу выразить искреннюю благодарность депутатам, работавшим во время прошлого созыва и проделавшим огромную работу. Обновление списка кандидатов в депутаты от партии продиктовано стремлением к омоложению состава ее представителей, важностью включения необходимых на данном этапе специалистов.
г.Астана, Дворец Независимости, 29 января 2016 года