Уважаемые члены Комиссии!
Поздравляю всех с началом работы Конституционной комиссии!
Создание Конституционной комиссии можно по праву назвать историческим событием.
Казахстан стоит на пороге масштабных перемен.
Наш народ открывает новую страницу в летописи страны.
В такой решающий момент на нас возложена чрезвычайно важная миссия.
Это большая ответственность.
Сегодня в этом зале собрались опытные, известные в стране профессионалы из разных сфер.
У всех нас общие цели и задачи.
Поэтому уверен, что мы с честью выполним эту особую миссию.
Уважаемые коллеги!
Начинающаяся сегодня работа Конституционной комиссии является логичным продолжением деятельности Рабочей группы по парламентской реформе, которая до этого длилась на протяжении полугода.
Поэтому, прежде всего, позвольте остановиться на деятельности данной Рабочей группы и мероприятиях, проведенных в ее рамках.
Как вам хорошо известно, 8 сентября 2025 года в своем Послании Глава государства Касым-Жомарт Токаев выдвинул инициативу перехода к однопалатному Парламенту.
Ее поддержало большинство граждан. Согласно опросу Казахстанского института стратегических исследований, проведенному в октябре, около 70% респондентов поддержали эту идею.
Спустя месяц, 8 октября, Распоряжением Президента была образована Рабочая группа по Парламентской реформе.
В ее состав вошли руководители партийных фракций Парламента, видные ученые-правоведы, конституционалисты, эксперты, общественные активисты, члены Национального Курултая.
14 октября состоялось первое заседание Рабочей группы с участием Президента.
На заседании члены Рабочей группы обратили внимание на то, что масштабные изменения затронут несколько разделов Конституции.
В ходе внесения таких масштабных поправок должны быть учтены мнения граждан.
В этой связи для сбора предложений граждан на платформах e-Otinish и eGov 14 октября был открыт специальный раздел «Парламентская реформа».
Систематизацией поступивших предложений занялся Институт парламентаризма.
Кроме того, к этой работе были привлечены Институт законодательства и правовой информации, а также Казахстанский институт стратегических исследований.
Эти структуры в течение месяца также тщательно проанализировали международный опыт в сфере парламентаризма.
Таким образом, для членов Рабочей группы были подготовлены все необходимые справочные и аналитические материалы.
Предложения по парламентской реформе, поступавшие с октября, были полностью систематизированы.
Членам Рабочей группы был предоставлен один месяц для подготовки собственных предложений по предстоящей реформе.
Наряду с членами Рабочей группы свои подходы и рекомендации представили партии Amanat, «Ауыл», Respublica, «Ак жол», Народная партия Казахстана и Общенациональная социал-демократическая партия.
Свои предложения также направили партия «Байтақ», Общенациональное движение против коррупции «Жаңару», Республиканская коллегия адвокатов, адвокатская контора «Toqtamys», Палата международного арбитража и медиации, Фонд развития парламентаризма, Институт экономической политики, общественное объединение «Азамат – гражданская инициатива» и другие организации.
В целом по вопросам конституционной реформы свои предложения направили 7 политических партий и 16 общественных организаций.
А через порталы e-Otinish и eGov от граждан и общественных активистов поступило более 600 предложений.
20 ноября Глава государства провел заседание по парламентской реформе.
Президент поручил всесторонне изучить все предложения, поступившие от граждан, экспертов и общественных активистов.
2 декабря состоялось второе заседание Рабочей группы.
На заседании были рассмотрены вопросы формирования нового Парламента.
В частности, обсуждались срок полномочий однопалатного Парламента, количество депутатов, квоты, порядок избрания.
29 декабря прошло третье заседание Рабочей группы.
На нем обсуждались основные процедурные моменты законотворческого процесса в будущем Парламенте.
6 января Главой государства было проведено специальное рабочее совещание по парламентской реформе, он поручил Рабочей группе представить основные подходы по конституционной реформе.
9 января состоялось очередное четвертое заседание Рабочей группы, на котором обсуждались вопросы взаимодействия будущего Парламента с другими институтами власти, а также рассмотрены предложения касательно названия однопалатного Парламента.
12 января Глава государства провел еще одно рабочее совещание по парламентской реформе.
Президент четко высказался, что окончательное решение по конституционной реформе будет принято гражданами на общенациональном референдуме.
15 января прошло пятое заседание Рабочей группы, в ходе которого обсуждались полномочия нового Парламента в части обеспечения деятельности основных государственных институтов.
19 января, то есть в начале этой недели, с участием Главы государства состоялось шестое, заключительное заседание Рабочей группы.
Члены рабочей группы доложили Главе государства о проделанной работе и представили свои обобщенные подходы.
Президент поддержал эти подходы и отметил, что в скором времени дополнительно обнародует свои соображения.
Таким образом, Рабочая группа активно работала в течение полугода, всесторонне обсудив в рамках шести заседаний вопросы парламентской реформы.
В этой связи, выражаем признательность всем членам Рабочей группы по парламентской реформе за активную и плодотворную деятельность.
Уважаемые коллеги!
На заседании Национального курултая, состоявшемся на этой неделе, 20 января, в Кызылорде, Глава государства обозначил контуры предстоящих в стране политических реформ.
Он представил общественности основные предложения по обобщенным подходам Рабочей группы.
Им было отмечено, что предложения выходят за рамки парламентской реформы и затрагивают другие разделы Основного закона.
Глава государства изложил свои позиции и предложения по конституционной реформе.
Как вы знаете, Президент предложил назвать новый Парламент Курултаем.
Эта инициатива имеет особое значение.
Глава государства подчеркнул, что «мы должны сохранить в политической системе страны термин «Курултай» в качестве символа крайне важного государственного института».
По сути, получивший на новом этапе новые полномочия и особое название Курултай свидетельствует о том, что традиции парламентаризма на казахской земле имеют глубокие исторические корни.
Теперь позвольте предметно остановиться на нововведениях, предложенных Рабочей группой в рамках конституционной реформы.
Первое. Серьезные дискуссии между членами Рабочей группы возникли по вопросу количества депутатов нового Парламента.
Наша основная задача – формирование профессионального и эффективного Парламента.
Учитывая это, Рабочая группа сошлась во мнении, что депутатов в Курултае должно быть 145.
Второе. Разные мнения высказывались в части требований, предъявляемых к депутатам будущего Курултая.
В частности, одни говорили о необходимости сохранения действующих требований и нецелесообразности внесения каких-либо изменений, а другие – об их значительном ужесточении.
Согласно действующему законодательству, депутатом Мажилиса могут стать граждане старше 25 лет, постоянно проживающие на территории Казахстана на протяжении последних 10 лет.
Главное, чтобы каждый гражданин, желающий служить стране, мог иметь возможность стать народным избранником.
Рабочая группа пришла к выводу, что действующие требования, предъявляемые к депутатам Мажилиса, должны в равной степени распространяться и на депутатов Курултая и сохраниться в прежнем виде.
Дополнительные же требования к депутатам Курултая могут быть определены в конституционном законе.
Третье. Рабочая группа всецело поддержала инициативу о полном переходе на пропорциональную систему выборов депутатов Курултая.
Такое предложение высказал Глава государства. В своем прошлогоднем Послании он отметил: «Если мы все придем к общему решению относительно необходимости создания однопалатного Парламента, то такой Парламент, на мой взгляд, следует избирать только по партийным спискам. Это будет соответствовать широко распространенной в мире парламентской традиции».
Пропорциональная система будет способствовать развитию кадровой политики партий, усилению их институциональной роли и ответственности перед обществом.
Четвертое. На заседании Национального курултая в Кызылорде Президент также высказал свою позицию по вопросу полномочий депутатов Курултая.
Он четко указал, что «депутатов нового Парламента планируется избирать на пять лет».
Рабочая группа так же сошлась во мнении, что такой срок – самый оптимальный с точки зрения обновляемости состава Парламента и частоты выборных кампаний.
Пятое. На заседаниях Рабочей группы были всесторонне обсуждены процедуры законопроектной работы однопалатного Курултая.
В результате предложено внедрить формат рассмотрения законопроектов, состоящий из трех чтений.
В рамках первых двух чтений будет определяться содержание законопроектов, а в рамках третьего чтения – обеспечиваться их корректность с юридической точки зрения.
Кроме того, учитывая однопалатную структуру будущего Парламента, в целях обеспечения непрерывного законотворческого процесса Рабочей группой предложено возложить на Президента как высшего должностного лица осуществление законодательных функций в период отсутствия Парламента.
Шестое. Касательно квот в Парламенте.
По этому вопросу Президент детально высказался на заседании Национального курултая.
Как отметил Глава государства, так называемой «президентской квоты» не будет.
Касым-Жомарт Кемелевич на заседании Национального курултая отметил, что в новом Парламенте не должно быть каких-либо эксклюзивных назначенцев, депутаты должны избираться по единым для всех правилам.
Данный шаг позволит сформировать состав будущего Курултая на принципе равенства.
Что касается партийных квот для женщин, молодежи, лиц с инвалидностью, то они будут сохранены.
Поскольку это не парламентская квота, а квота в рамках партийных списков.
Все эти вопросы должны регламентироваться на уровне конституционных законов.
Седьмое. Рабочей группой также всесторонне обсуждены и определены требуемые кворумы голосов Курултая по механизмам, установленным в Конституции в части функционирования института президента.
Рабочая группа сошлась в мнении, что все текущие процедурные моменты по этому вопросу, предусмотренные статьей 47 действующей Конституции, можно сохранить в модели будущего Курултая.
Такой шаг позволит сохранить баланс в системе сдержек и противовесов.
Поэтому предложено сохранить действующие конституционные процедуры и соотношение голосов с их адаптацией к модели Курултая.
Восьмое. Полномочия Курултая в части формирования состава основных государственных органов.
Глава государства в своем выступлении на заседании Национального курултая представил подходы Рабочей группы по этому вопросу.
В связи с переходом к модели однопалатного Парламента, при усилении роли Парламента важно обеспечить баланс системы сдержек и противовесов.
По действующей Конституции полномочия по формированию состава Конституционного Суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии сейчас равномерно распределены между Мажилисом, Сенатом и Президентом.
Было выдвинуто предложение о том, что все члены этих важных государственных органов должны назначаться исключительно с согласия Курултая.
Кроме того, Президент предложил передать депутатам высшего представительного органа полномочия по избранию всех судей Верховного суда.
Так, Курултай станет влиятельным институтом при формировании конституционных органов.
Это важный шаг на пути укрепления системы сдержек и противовесов между ветвями власти и развития национального парламентаризма.
Тем самым, Рабочей группой пересмотрен круг полномочий, отнесенных к исключительному ведению Сената.
Предлагаемый подход в полной мере соответствуют концепции «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство».
Согласно представленным предложениям, Президент будет назначать председателей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего судебного совета, Национального банка, Генерального прокурора, руководителей Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты, Комитета национальной безопасности, а также Уполномоченного по правам человека.
Уважаемые члены Конституционной комиссии!
Как видите, все основные параметры парламентской реформы четко определены Рабочей группой.
По всем предложениям и инициативам состоялись конструктивные обсуждения.
По представленным Рабочей группой подходам сформирован блок поправок в Конституцию.
Как я уже отметил, с октября прошлого года посредством государственных платформ от граждан и экспертов поступило более 600 предложений.
Они были систематизированы и разделены на несколько категорий.
Однако, помимо парламентской реформы, поступило более 1600 других предложений, касающихся конституционной реформы.
Как видите, количество предложений по изменениям в Конституцию оказалось в три раза больше, чем по вопросам Парламента.
Мы отдельно обобщили и изучили эти материалы.
Теперь позвольте официально передать их в Секретариат Комиссии.
Благодарю за внимание!